La Barrera: ¿Se ha quedado desfasado el presupuesto del proyecto?

Publicada el 08/06/2026 a las 07:00 en la sección de Ayuntamiento, Economía, Obras

La licitación de la obra más importante de los últimos años en Santa María del Páramo quedo desierta, como os comentamos la semana pasada, y esto se puede deber a muchos factores, como puede ser la falta de interés empresarial, el exceso de carga de trabajo de las empresas, problemas de financiación, plazos poco atractivos, cláusulas administrativas, garantías exigidas o incertidumbres técnicas del proyecto, pero también podría ser porque los precios con los que fue redactado el proyecto en diciembre de 2024 no reflejan lo que cuesta hoy construir.

La urbanización del sector U1 denominado «La Barrera», la actuación más ambiciosa de los últimos años en el municipio con un presupuesto de licitación de 966.000 euros (IVA incluido), ha quedado sin ningún licitador. Una situación que, lejos de ser excepcional en la España de hoy, responde a un problema técnico concreto y bien documentado: la brecha entre el momento en que se redacta un proyecto de obra pública y el momento en que sale a concurso.

Un proyecto redactado en 2024, una obra que hay que construir en 2026

El proyecto de urbanización del Sector U1 fue redactado y visado en diciembre de 2024, y en aquel momento contemplaba los precios vigentes, ninguna duda que el proyecto se redactó correctamente y que los precios unitarios eran acordes a los de mercado en diciembre de 2024. Incluye la ejecución completa de las redes de saneamiento, abastecimiento de agua, alumbrado público, canalizaciones eléctricas y de telecomunicaciones, firmes, pavimentos y jardinería de un nuevo sector residencial en la localidad.

El problema es que entre la fecha de redacción del proyecto y la actualidad han transcurrido más de año y medio, un período en el que los costes de la construcción en España no han permanecido quietos. Cuando una empresa constructora recibe el pliego de condiciones, abre el proyecto, suma los costes reales de materiales, mano de obra y maquinaria en 2026, y los compara con el presupuesto que el Ayuntamiento ofrece como precio máximo, la conclusión es clara: ejecutar esa obra con esos precios implica perder dinero.

Qué ha subido y cuánto

Un análisis técnico del presupuesto realizado a partir de la Base de Precios de Infraestructuras 2026 de la Diputación de Palencia —referencia para obras públicas en Castilla y León— y del Convenio Colectivo de Edificación y Obra Pública de la Provincia de León para 2026 revela una desviación aproximada global del +16,5% entre los precios del proyecto y los del mercado actual. En cifras absolutas, ejecutar hoy la misma obra costaría aproximadamente 111.000 euros más de lo que recoge el proyecto.

El presupuesto actualizado a precios del primer semestre de 2026 podría ascender a un Presupuesto de Ejecución Material de 785.000 euros, frente a los 670.880 euros del proyecto original. El Presupuesto Base de Licitación con IVA sería de 1.126.000 euros, casi 160.000 euros por encima de los 966.000 euros ofertados.

Los capítulos que más han encarecido son:

• Saneamiento (+29,8%): Las tuberías de polipropileno corrugado, que vertebran toda la red de colectores del sector, han experimentado subidas de entre el 55% y el 89% según su diámetro. La referencia oficial de 2026 fija la tubería de 315 mm a 29,36 €/ml, cuando el proyecto la contemplaba a 18,88 €/ml.
• Demoliciones y movimiento de tierras (+27,7%): La mano de obra de excavación y el relleno de zanjas han subido notablemente. El relleno con material de la propia excavación pasa de 3,61 €/m³ a 5,50 €/m³ según la base de precios vigente.
• Canalizaciones eléctricas (+23,9%): El incremento del precio de las arquetas de la red eléctrica —de 222,79 a 320,23 euros por unidad— y la subida de los rellenos son los principales responsables.
• Firmes y pavimentos (+14,1%): El capítulo más cuantioso del proyecto, que supone la mitad del presupuesto, sube un 14%. El hormigón de central HM-20 ha pasado de unos 85 €/m³ implícitos en el proyecto a 99,85 €/m³ según la base de precios de 2026, y la mezcla asfáltica AC16 SURF sube de 80,40 a 90,50 €/tonelada.

El único capítulo que se mantiene relativamente estable es el de alumbrado público (+6%), gracias a la estabilización del mercado de luminarias LED tras los picos de precios de 2022-2023.

La mano de obra, el gran ajuste pendiente

Más allá de los materiales, hay un elemento estructural que explica buena parte de la desviación: la mano de obra. El proyecto recogía tarifas de oficial de primera a 15,00 €/hora y de peón ordinario a 14,30 €/hora. La Base de Precios de la Diputación de Palencia para 2026 —que incorpora el coste real a empresa incluyendo Seguridad Social— establece esas mismas categorías a 19,15 €/hora y 18,14 €/hora respectivamente.

Esta diferencia no es una errata del proyecto. Responde a que muchos presupuestos de obra pública se elaboran con bases de precios heredadas, actualizadas con retraso respecto a los convenios colectivos vigentes. El Convenio Colectivo de Edificación y Obra Pública de León pactó para 2025 una subida del 3,5% y para 2026 otra del 3,0%. Las empresas constructoras, que sí pagan a sus trabajadores según el convenio en vigor, no pueden aceptar contratos cuyos precios se calcularon con tablas salariales de hace dos años.

Un problema que se repite en toda España

La licitación desierta de obra pública por precios desactualizados no es una anomalía de Santa María del Páramo. Es una patología recurrente en la contratación pública española. Según datos del sector, en los últimos dos años el porcentaje de licitaciones de obra civil que quedan desiertas o reciben una única oferta ha aumentado significativamente, especialmente en municipios pequeños y medianos donde los proyectos tardan más tiempo en pasar de la fase de redacción a la licitación efectiva.

La solución es técnicamente sencilla aunque administrativamente costosa: actualizar el proyecto mediante un modificado o una revisión de precios antes de volver a licitar, ajustando cada partida a las bases de precios vigentes en 2026. Ello requiere que el técnico redactor o los servicios de arquitectura municipales elaboren un nuevo documento, que deberá ser aprobado por el órgano de contratación y, en su caso, visado colegialmente.

Qué puede hacer el Ayuntamiento ahora

Como la licitación ha quedado desierta el Ayuntamiento de Santa María del Páramo tiene varias vías:

Actualización del proyecto: La opción más recomendable. Encargar al técnico redactor la revisión completa de precios unitarios con base en las tablas de 2026, lo que permitiría relicitar con un presupuesto que las empresas puedan asumir sin pérdidas.

Revisión del alcance: Priorizar las redes de servicios esenciales (saneamiento, agua y alumbrado) y aplazar los capítulos más susceptibles de reducción, como jardinería o determinados acabados de pavimentación, para ajustar el presupuesto a la disponibilidad municipal.

La urbanización de «La Barrera» es una actuación necesaria para el desarrollo residencial del municipio y su financiación ya está comprometida. El obstáculo no es de voluntad política ni de disponibilidad presupuestaria, sino de adecuación técnica de los precios a la realidad del mercado. Una revisión del proyecto es el camino más corto para que las máquinas entren finalmente en el sector.

Nota: Este artículo se basa en el análisis técnico del proyecto de urbanización del Sector U1 «La Barrera» realizado sobre el documento de proyecto visado en diciembre de 2024, comparando sus precios unitarios con la Base de Precios de Infraestructuras 2026 de la Diputación de Palencia y el Convenio Colectivo de Edificación y Obra Pública de la Provincia de León 2026.